2011年总第126期
发布日期：2011年8月1日 浏览：11105 次 字体大小：【大】 【中】 【小】
南京建设工程招标投标信息公报
经南京建设工程招标投标协会统计，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关的法律、法规规定，依法进入南京市建设工程交易中心（含江宁、浦口、六合分中心、开发区）招标投标的建设工程项目，2011年上半年共有立项107个，投资总额1287.35亿元；项目登记426个，投资总额747.6亿元；进行公开招标667个，邀请招标311个，直接发包106个，竞争性发包15个，累计中标金额2964.95亿元。
南京建设工程招标投标协会
2011年6月30日
山东济南叫停建筑领域最低价中标法
2009年7月31日，济南市建委出台《济南市建筑工程招标控制价管理办法》，叫停许多建筑工程在招投标中采用的最低价中标法。
所谓最低价中标法，简单地说就是谁的报价最低就由谁中标。从理论上看，最低价中标法能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。但由于种种原因，最低价中标法的运用往往走样变形，如有的投标人通过恶意压价报价来达到中标的目的，中标后或是频频更改设计、造成决算价超出中标价，或是偷工减料、导致严重质量问题，甚至恶意低价竞标扰乱市场、低价中标高价索赔、低价竞标后围标卖标和违法肢解分包工程等。
为加强建筑工程计价活动的监督管理，规范工程计价行为，维护建筑市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，今天，济南市建委公布了《济南市建筑工程招标控制价管理办法》，严禁招标人设定不合理低价招标及投标人低于成本价竞标。该办法将于下月1日起正式实施，有效期为5年。
办法要求，依法实行招标投标的建筑工程应编制招标控制价，控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 工程造价管理机构应加强建筑工程招标控制价编制单位和工程造价从业人员的资质（格）、执业行为等情况的监督检查，并将其执业活动记入企业及从业人员的信用档案。工程造价管理机构自收齐材料之日起3个工作日内，对报送的材料进行检查，将检查意见记入《建筑工程招标控制价备案登记表》，分别发送招标人和招标投标监督机构。招标人办理招标备案时，应将经备案的招标控制价与招标文件一并公布，招标投标监督机构应对招标人实施情况进行监督。
办法指出，投标人认为招标人公布的招标控制价未规定进行编制的，应在收到招标控制价10天内向招投标监督机构和工程造价管理机构提交书面投诉申请，工程造价管理机构应会同招投标监督机构对投诉进行处理，发现招标控制价确有错误的，应责成招标人修改并将修改结果对所有投标人公布。因招标答疑等原因调整招标控制价的，应将调整后的招标控制价对所有投标人公布并将相关资料报送工程造价管理机构备案。招标人必须对工程量清单和招标控制价的准确性、完整性负责，禁止背离施工设计文件增加或减少工程量，禁止擅自上调或下浮招标控制价。
济南市建委明确规定，招标控制价未按要求编制，出现投诉事项的一经核实，给予编制单位和编制人员警告一次，警告累计达到三次记录一次不良行为，并建议省级建设行政主管部门暂停执（从）业资质（格）六个月；凡背离设计文件增加或减少工程量，擅自上调或下浮招标控制价误差范围在±3%以上的记一次不良行为，并建议省级建设行政主管部门暂停编制单位和编制人员执（从）业资质（格）六个月；凡出现重大工作纰漏或不良行为记录累计达到两次的，建议省级建设行政主管部门取消其执（从）业资质（格）。
中建“铁军”铸造南站土建奇迹
在南京南站繁忙的工地上，由中建八局三公司担任土建主体施工的南站站房，气势恢宏。随着南京南站工程竣工节点的日益临近，三公司在完成站房工程所有主体施工后，正在加紧进行工程部分区域的二次结构、安装工程与装饰工程的施工，精雕细琢以迎接八方客人。
创造奇迹，一年半完成主体土建工程
南京中建八局三公司承担的南站建设任务，主要包括地下室、一层换乘层、二层承轨层以及其他附属设施，所有工程从开工到主体土建工程结束，仅仅用了一年半时间。这让国内外不少专家都十分震惊。因为，他们曾经预言过：如此庞大体量的工程工期，在德国需要10年，按中国的常规速度也得5年。然而，他们低估了中国建筑队伍的创新能力，这次南站土建工程中使用的新材料、新工艺、新技术和在质量上创造的12个世界第一，使他们不得不信服，正是这些创新技术创造了南京南站建设的速度和质量奇迹。
三公司副总经理、土建项目负责人骆明红透露，南站的最大技术难点就是站桥合一，“其实就是建筑物的动静结合。民用建筑是静态的，而铁路建筑是动态的。这两种建筑因为完全不同的使用环境，所以规范不同、标准不同、技术参数不同。试想，28条高铁线路，从站房穿堂而过，每天有多少列车从轨道上高速奔驰？其产生的动力荷载、冲击力、震撼力，需要承载它的连接站房的建筑物要承受多大的内应力？所以说，创新、攻克技术难关自然是第一位。”
技术攻坚，千根立柱擎“宫殿”
正在装修和安装各种设备的南站站房，由上千根巨大立柱和庞大的坚固框架体系支撑起。其雄姿让人震撼地感受到这一现代化交通殿堂的构思与构造之壮美，智慧与力量结合之巧妙。
最令人惊叹的是承轨层空间里的351根圆形、方形以及异型的巨大立柱。其中仅直径2.2米、高13.2米的清水混凝土巨型立柱就有104根。这些立柱的体内，有足足超过28吨钢材构成的坚强骨架。
在南站大门北口，曾经有一根施工样板柱，这根样板第一柱的打造，创造了建筑史新奇迹。项目部总工程师顾海勇介绍，这种巨型清水混凝土立柱由国家一流设计单位设计，涉及许多世界级科技难题。柱体光滑如打磨过的花岗岩石材，其骨架是由16吨的圆形钢构心柱与百根直径达50厘米的特质钢筋平行绑扎而成，一根立柱的造价就超过100万元！
仅仅这一根样品柱的打造，项目部整整用了90天时间，参与攻关的技术管理人员除指挥小组外，还涉及了150余名技术管理骨干。施工工艺的各个环节都进行了周密布署，每一道工序都经历数次试验和总结。
巨型钢构柱心体的安装和钢筋绑扎，由于材料形体巨大，施工精度要求极高，项目部从公司内部调集了王维龙等8名绑扎高手。每一根钢筋都要借助吊车起吊到位，8名绑扎高手群策群力，相互协作，精巧操作，以确保工艺的每一细节没有丝毫偏差。在混凝土浇注振捣过程中，为保证达到整体均匀密实，表面光洁，清水柱一次成型，三公司特意请来国内最著名的振捣高手作示范操作，并调集各队数十名震捣手现场一丝不苟地进行观摩，试验和培训同时进行。为了使立柱浇注脱模后一次性达到近似花岗岩石材的效果，他们主张人人献策，经历数十种材料的反复试验，终于找到了用清漆代替脱模剂的方法，成功实现了预定效果。
交叉施工，协调解决矛盾抢在第一线
南京南站的多项目、多作业、立体交叉施工，打乱了以往建筑业先搞土建主体结构，然后进行上部钢结构安装和完善配套设施的常规顺序。它的最难之处在于地铁施工在土建施工项目的肚子里进行，地铁、高铁、土建、钢结构等多项目立体交叉施工，其困难繁乱程度难以想象。“质量和速度哪里来？南站建设就像是一场战役，多兵团多兵种协同作战。高峰时期一个工作面上，就有5000人、十几个工种同时进行作业，28台塔吊交错运行。”骆明红透露。
二楼承轨层的底板由混凝土大体积浇注而成。这种高强度耐久性混凝土配方独特，仅各项配比试验就进行了上百次。其强度、抗冲击、抗震、抗疲劳性都达到了世界最高水平。各站台的边沿必需保持光滑平整一次成型，165米的超长距离，平整度误差不超过2毫米，比住宅建筑“2米距离不超过8毫米”的要求高得多。而整个承轨层站台65000平方米体量，只允许分10次进行浇注。为保证一次性浇注成功，每次都要出动三十多辆混凝土搅拌车连续供料，72小时不间断施工。
为了协调解决矛盾，骆明红说，在紧张的施工期间，他主要就是盯在现场抓协调工作，现场调查、开会、调解……每天往现场调派的负责协调的干部，足足有几十个！他们跑上跑下，动尽脑筋，费尽口舌，坚持不懈，运用各种专业知识和工程经验，才统筹好各项工作，保证了工期。
来源：南京日报
建设工程评标专家管理机制待完善
评标专家作为工程交易中的重要参与方，其评标行为直接关系到招投标的成败，关系到招标活动的公正、公平，关系到建筑市场的健康发展，因此，提高评标专家的综合素质、强化对评标专家的考核、完善对评标专家的管理势在必行。
随着工程建设领域突出问题专项治理的深入开展，以及网上招投标、远程评标等办法的推广，建设工程招投标更加规范、高效、透明。但是，建设工程领域特别是招投标市场存在的问题仍然突出，加强评标专家管理就是目前迫切需要解决的问题之一。笔者结合实际工作，对评标专家管理中存在的问题进行了归纳整理，并就此提出了完善对评标专家管理的建议。
评标专家管理现状
近年来，因评标专家综合素质和业务水平不高而影响项目评审质量的问题时有发生，直接影响了招投标的公平、公正。主要表现在以下几方面：
一是评标专家业务水平不够。在征集入库的过程中，缺少对评标专家实际业务能力的考评，致使部分入库专家存在着高学历、高职称、低水平的现象。有些评标专家不注重自身业务水平的提高，对现行与招标投标有关的法律法规不能及时学习、掌握，导致对招标文件有关条款不能准确理解，乱评、错评现象时有发生，严重影响评标质量。例如南京市推行网上招标后，有部分评标专家电脑操作不够熟悉，对网上评标程序的操作更是无法掌握，影响电子评标的效果。
二是部分专家职业道德欠缺。一些评标专家对评标的重要性、严肃性认识不足，缺乏责任感和职业操守，将评标工作当作一种创收手段，评审过程中不认真研读招标文件、了解该项目的特点，只关注招标文件中的资格符合性、响应性的条款，评标敷衍了事、急于求成，缺乏职业道德和工作责任心。更有甚者，在利益的驱使下，某些评标专家与个别投标人串通，为其牟取中标，评审过程中不惜采取一切手段排斥其他投标人，完全忘记了身为一名评标专家应尽的职责和义务。
三是纪律意识淡薄。部分评标专家在各自的单位身担要职，或是技术骨干，行业资历深厚。久而久之，对自身要求不严，将评标工作纪律视为一纸空文，迟到、无故不到、不携带数字认证证书等行为时常发生。
四是评标过程把关不够严格。部分评标专家评审把关不严，主要表现为：一是不能认真审查投标单位的每一份标书，特别是对标书中存在的一些严重错误不能发现。二是发现串标、陪标问题怕承担责任，不敢进行判定，不能为招投标监管部门实施监管提供依据。三是不能严格按照招标文件的要求进行评审，受招标人评委左右，淡化或夸大评标过程中发现的问题。四是应当发出书面质询的不发，有的虽发出质询，但对投标单位超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容的澄清不能认真判断。
评标专家管理存在的问题分析
笔者认为，除了评标专家自身在从业活动中存在问题之外，目前对评标专家的监督管理也存在需要改进的地方。对于评标专家的管理，一直是招投标监管和服务部门的一项长期的、基础性的工作，近年来，各级招投标监管部门在改进考核办法、创新管理方式、充实专家队伍等方面都做了大量的工作，取得了很多成绩，但还是有许多地方需要研究改进。
首先是对评标专家的部分考核条款还需商榷。如南京市规定，一年内有10次以上语音通知不予回应和回应不参加评标的评标专家，要暂停评标一年。从指纹签到系统自动记录的数据来看，2009年3月1日至2010年5月21日已有693人达到此标准，如全部暂停评标1年，对建设工程评标工作将造成很大的影响。并且，对评标专家缺少清出和轮换的规定。笔者认为，造成有些评标专家纪律观念淡薄、评标态度随意的一个重要原因就是有关部门的清出机制还不够严格。
其次是考核方法需要统一。以南京市为例，目前，对评标专家施行的考核方法是扣分制和百分制的双轨制考核。此方法对一定时间内评委的评标质量、业务水平、工作态度进行了综合考核，相对来说比较全面、客观。但在实行过程中也存在着一些弊端：一是不便于统计和管理。两套考核办法有部分条款相似，而且考核总分是分别汇总的，这就造成最终的汇总结果可能出现偏差。二是考核标准还需要科学化。在评标过程中，对主动表达且尽早表达评审意见的评标专家，其业务水平通常容易考核，但有的评标专家往往不在第一时间表达自己的意见，或随波逐流，或一言不发，这就很难对其业务水平进行考核。
再其次是专家准入的条件需要完善。目前，对评标专家的资格条件只限于职称、学历等形式材料上的规定。对于评标专家本人的能力、从业经历、相关业绩等情况缺少规定，也缺少对其从业工作的社会调查。并且，在其资格审查合格后，也缺少上岗前的任职锻炼。
最后是对评标专家的学习培训内容单一、形式机械。目前，对评标专家的培训主要是每年一两次的集中培训，内容以讲授当前的法律法规和新颁布的规范性文件为主，参加人数多、时间短，培训流于形式，基本是照本宣科，言之无物，实际效果并不理想。加之一些评标专家自学的自觉性不高，平时的工作又繁忙，更是疏于对招投标业务知识的研究。
完善对评标专家管理的建议
针对目前存在的问题，结合工作实际，笔者认为，应当从资格准入、继续教育、从业行为规范、清出等各个环节入手，完善对评标专家的考核与管理。
一是建立新增专家入库前社会调查和试评标制。对新报名的评标专家，在其基本资格条件审查通过后，由招投标监管部门或其委托资深评标专家组成工作小组，深入到该申请人在职单位、社区对其综合素质、职业道德、业务能力等情况进行调查。提前组织法律法规、业务知识、评标程序等上岗前培训，并组织其参加采用综合评估法项目的评标活动，其评审结果不对评标产生影响，只作为对其本人实际评标工作的考核。考核通过后，才能参加监管部门组织的入库前培训、考试。
二是加大对评标专家行为规范化的监管力度。如建立资深专家委员会、强化独立评审、完善现行评标现场考核方法等。
三是加强评标专家综合素质教育。主要是加强继续教育和素质教育。可以由组建的资深专家委员会牵头，组织开展评标专家的继续教育工作。每月固定某一日为培训日，培训内容在网上公布，并根据实际情况进行更新。
四是分级提高专家评标费用标准。目前，南京市评标费用的标准为最低价评审费用200元、综合因素评审费用300元，且是所有评委统一标准，如此这种“混吃大锅饭”的方式无法形成激励机制。笔者建议，分层次设定评标费用标准，专家委员会成员、资深专家、普通专家的评标费用可按不同标准发放，评标委员会负责人必须由资深专家、专家委员会成员担任。这不仅实现了对评标专家的绩效考核，而且容易激励评标专家努力向资深专家、专家委员会的行列迈进。
五是建立评标专家清退和轮换制度。如对于年度考核排名后几位和考试不及格的评标专家进行清退，以增强评委的责任心和评标能力。同时，实行轮换制，以阻隔评标专家和投标人之间的不正当联系。如可以规定，评标专家任期超过两年的，应暂停其评标1年，但培训和考试仍需要参加，1年后恢复其评标专家资格。
来源：中国建设报
围标串标骗保障房工程，4人被捕
保障房项目是改善人居质量、惠及市民百姓的工程，然而一些不法分子却盯上了这块“肥肉”，企图从中受益。近日，南京市相关机关查处了浦口居民保障房工程“围标串标”一案，吴立成、刘金龙、殷龙龙、李晨浩等4名不法分子因弄虚作假、围标串标等被浦口区检察院依法批准逮捕。
保障房招标有问题，市长批转举报
2011年新年刚过，一批批施工队伍陆续开进了南京市浦口桥林镇和老山林场附近的地区，推土机、搅拌机等施工机械的轰鸣声，打破了原有的宁静。附近的居民都知道，这是市、区政府为推进经济建设和城市发展，集中实施的居民保障房项目建设工程，包括居民拆迁安置房、经济适用房和危旧房改造，项目总面积150万平方米，惠及近万户居民。
然而，事隔不久，开工的项目戛然而止。之后有消息传出：施工单位涉嫌在工程招投标过程中围标串标被查处。
原来，浦口保障房项目陆续开工后，南京市纪委监察局先后收到市长季建业和省纪委监察厅批转的群众举报，反映浦口区保障房项目招标中存在弄虚作假骗取中标的问题。对此，市委常委、市纪委书记龙翔高度重视，明确批示：“保障房关系人民群众的生活和生命财产安全，不能有丝毫隐患和漏洞，必须花大力气迅速查清查实”。随即，南京市纪委监察局分管领导牵头，组织纪检执法、检查和公安经侦支队等部门的精干力量成立了专案组。
在案件查处部署会议上，南京市纪委领导对专案组成员说，“解决好群众的住房问题，一直是市委市政府领导高度关注的一件大事，一些建筑企业把政府投资项目视为‘唐僧肉’，弄虚作假、围标串标，不择手段，假如这些工程质量有问题，老百姓拿到的却是有安全隐患的房子，我们怎么向群众交代？”
两路调查
友安公司伪造资质骗标被停工
按照纠正处理违法违规问题、促进保障房建设顺利实施的原则，专案组迅速分两路展开工作。
一路由南京市纪委监察局执法部门会同浦口区纪委监察局、建工局于2月15日联合召开会议，要求中标企业开展自查自纠工作，并强调：自查后主动如实说明问题的，依法从轻处理。会后，参会的21家中标企业和5家代理机构在规定时间内，没有一家主动承认有违法违规问题的。
另一路由南京市纪委监察局案件检查部门会同市公安局经济案件侦查支队、市住建委稽查支队等部门，于2月17日对工程项目招投标程序、中标企业资质等展开全方位的调查。办案人员加班加点，先后审查了保障房6个项目31个标段的招投标程序，认真审验了26家中标企业和代理机构的资质、标书等数十箱资料，并分赴三个省十多个市对涉及的单位逐一进行了核查。
经过办案人员艰苦细致的工作，发现在桥林拆迁安置房06标段4幢11层小高层安置房、老山林场危旧房改造三标段8幢住宅楼两个项目（总面积达4.49万平方米）中标的南京友安建筑工程有限公司存在伪造资质，骗取中标的问题。
3月2日，南京市纪委监察局以市工程建设领域专项治理领导小组办公室名义发出书面通知，要求浦口区纪委监察局督促相关行政主管部门对南京友安公司目前在建和中标的项目依法迅速进行处置。3月8日，浦口区建工局发出南京友安公司中标无效的通知，并勒令其在建工程立即停工，这就是本文开头所说在建工程项目戛然而止的原因。
4名不法分子骗取工程中标
违规的企业仅此一家吗？专案组并没就此停手。两路人马继续深入展 开工作。
南京市纪委监察局执法部门会同市住建委与浦口区政府，组织精干力量，对浦口区所有保障房在建工程进行了为期一个多月拉网式检查，重点对施工质量和安全、施工企业资质、项目经理资格逐一进行排查，努力将可能存在的问题消灭在萌芽状态，确保工程无安全隐患。同时，浦口区政府组织区住建、审计、财政等有关部门，加强对在建“三房”工程设计变更和现场签证的监督管理，强化跟踪审计和决算审计，严防高估冒算，保证政府资金安全、高效、廉洁使用。
果然，调查中发现了问题。南京市纪委监察局案件检查部门协调市公安局经济案件侦查支队、市住建委稽查支队等专案人员，对调查中发现的涉嫌围标串标的南京旭日建筑工程公司、江苏双固建设有限公司相关人员，依法采取强制措施进行审查。经内审外调等大量工作，南京旭日建筑工程公司副总经理刘金龙、项目经理吴立成，江苏双固建设有限公司副总经理殷龙龙等人，如实交代了在浦口经济开发区拆迁安置房项目二期三标段工程项目招投标过程中，与4家公司互相勾结，策划设定投标报价，围标串标，骗取工程中标的犯罪事实。
原来，南京旭日建筑工程公司中标后，由项目经理吴立成先后两次支付给参与陪标的江苏双固建设有限公司副总经理殷龙龙陪标费共计15万元，支付给参与陪标的江苏大都建设有限公司中间人李晨浩20万元。其中，吴立成支付给李晨浩的20万元让副总经理刘金龙转交，刘金龙在转交的过程中，自己留下12万元，实际给李晨浩8万元。后因江苏大都建设有限公司业绩出现问题，在刘金龙的授意下，最终放弃投标。
对此，执纪执法机关态度鲜明，表示坚决查处。5月27日，吴立成、刘金龙、殷龙龙、李晨浩等4名不法分子被浦口区检察院依法批准逮捕。
